人工智能｜奮楫潮頭，人工智能産業千帆競發！

梳理今年的兩會熱點，值得注意的是“人工智能+”首次被寫入《政府工作報告》——深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競争力的數字産業集群。

2022年底，人工智能對話聊天機器人ChatGPT發布；2023年中，知識增強大語言模型“文心一言”向用戶全面開放；2024年初，文生視頻大模型Sora引爆互聯網……人工智能如一股疾風席卷全球，應用層百花齊放、生态圈百家争鳴，向世人展現出驚人的發展速度和賦能實力，人工智能作爲發展新質生産力的重要支撐，加速千行百業的智能化轉型步伐和數字經濟的高質量發展進程。

回想2015年，《政府工作報告》中首次出現“互聯網+”，引導我國互聯網産業進入高速發展的黃金期，改變了人民群衆的生活方式，促進了經濟結構的優化升級。

今天，站在中國邁向高質量發展的新階段和中華民族實現偉大複興的關鍵期，開展“人工智能+”行動是推動我國從“互聯網時代”升級邁入“人工智能時代”的前瞻性、整體性政策設計，“人工智能+”的明天值得期待。

人工智能

綜合國力競争的制高點

從2022年末的ChatGPT4，到2024年開年的Sora，大模型在過去一年中曆經了飛速叠代，尤其是Sora的橫空出世，不僅體現了前沿AI科技公司在大語言模型賽道的領先優勢，也充分驗證了以生成式AI發展通用人工智能的可行性。如今，人工智能正逐漸演變爲大國之間激烈的競技場。

人工智能是引領新一輪科技革命和産業變革的戰略性技術和重要驅動力量。3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院作政府工作報告。《政府工作報告》指出，深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競争力的數字産業集群。

“‘人工智能+’已經成爲中國創新的新标簽。”中國電信研究院區塊鏈與元宇宙中心副總監劉小歐表示，“《政府工作報告》首次提出開展‘人工智能+’行動，可以被看作推動中國從‘互聯網時代’叠代升級爲‘人工智能時代’的前瞻性、整體性政策設計。‘人工智能+’行動将全面開啓我國人工智能産業爆發的機遇窗口，國家層面将通過配套政策支持，助力中國人工智能産業在全球競逐中乘風而上。”

早在2017年，國務院就印發了《新一代人工智能發展規劃》，爲我國未來人工智能的發展指明了方向、提出了要求。《規劃》提出，我國到2030年人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成爲世界主要人工智能創新中心的戰略目标。

近年來，在産學研各方的共同努力下，我國人工智能産業取得了長足發展。

在大模型開發應用方面，華爲實現了面向AI的十大系統性創新，“盤古大模型”在去年正式步入3.0階段，積累了豐富的行業實踐。以“重構所有應用”爲目标，百度大語言模型“文心一言4.0”于去年問世，其邏輯能力是“文心一言3.5”的3倍，記憶能力超過去2倍。

在智能硬件領域，OPPO和vivo與聯發科合作，在搭載天玑9300芯片的手機上，運行語言大模型Llama 2和視頻生成AI模型Stable Diffusion。榮耀面向全球市場推出了首款AI PC産品，憑借其平台級AI能力，更加方便地實現了跨設備連接，實現無縫互聯的體驗。聯想發布了世界首款透明屏幕筆記本電腦概念機，利用生成式AI技術将實體物品與數字信息無縫結合，打造出創新的視覺内容。

作爲建設數字中國的國家隊和主力軍，基礎電信運營商紛紛擁抱AI。中國移動提出“擁抱‘AI+’時代”的發展主張，提出推進“數網融合”“算網融合”“智網融合”，構建“智能原生”，打造“推理引擎”等一系列“AI+”發展目标。中國電信堅持雲爲核心、雲網融合，通過構建四級算力體系、研發和部署新一代雲網運營系統等方式，全面推進“網+雲+AI+應用”與傳統産業深度融合。中國聯通提供雲推理、雲渲染、雲GPU等“雲+AI”能力，充分發揮網絡、算力、存儲、模型服務等資源與能力的彈性一體化生态優勢。

毫無疑問，我國已經處在世界人工智能領域第一梯隊。

大模型

運營商布局未來的切入點

人工智能的春風吹進千行百業，智能化紅利加速釋放，這背後離不開行業頭部企業在AI領域展開的先行探索。基礎電信運營商作爲前沿信息技術的研發者、數字解決方案的提供者、算力基礎設施的建設者，在人工智能的研發和應用方面具有獨特優勢。中國電信、中國移動、中國聯通大模型産品的相繼問世，宣告我國運營商正式進軍AI大模型。

2023年7月，中國電信發布大語言模型TeleChat。TeleChat使用了大量高質量中英文語料進行預訓練，并采用了千萬級問答數據進行微調。同時，中國電信研發了自校準微調技術，将叠代後相關性偏差作爲強化學習的監督信号，提升學習效果；利用知識圖譜協同增強策略，通過知識圖譜增強大模型的預訓練和推理能力。同年11月，中國電信發布千億參數語義大模型“星辰”和超12億種風格數據訓練的多模态生成式大模型。在行業大模型方面，中國電信已發布12個試商用行業大模型，包括星辰教育大模型、星辰基礎治理大模型、神農一号大模型等。今年1月10日，中國電信宣布，将自研星辰AI大模型全面開源，更好助力千行百業智能化升級。

2023年10月，中國移動發布“九天·衆擎基座大模型”。這款大模型吸納全球優秀模型創新理念，自主設計模型結構和參數配置，實現數據構建、預訓練、微調、推理加速等全鏈路核心技術自主掌控。“九天·衆擎基座大模型”訓練數據規模超兩萬億Tokens，融合通信、能源、鋼鐵、建築、交通等八大行業專業知識，疊加專項訓練和優化，服務企業“量體裁衣”快速構建行業大模型和打造智能化應用。“九天”同時還具備完善的數據安全、系統安全等保障機制，通過知識升維融合、持續動态學習等關鍵技術，解決大模型在應用中面臨的“遺忘”“幻覺”等共性痛點。

2023年6月，中國聯通發布人工智能大模型“鴻湖圖文大模型1.0”。該模型是專爲電信增值業務設計的垂直行業大模型，擁有8億和20億兩個不同訓練參數的版本，支持以文生圖、視頻剪輯和以圖生圖等多模态的功能。今年3月初，中國聯通發布“聯通元景”大模型體系及系列人工智能創新成果。“聯通元景”大模型面向不同功能需求布局多參數版本，以向用戶提供具性價比的模型。比如，面向涉詐識别等短文本識别需求，使用10億參數版本即可滿足服務需求；面向工單分類識别等長文本識别需求，則采用70億參數版本；面向客服等垂直行業問答，采用130億參數版本；面向需要更多知識量的通用問答，則采用340億、700億參數版本。

算力

産業高質量發展的立足點

算力與人工智能關系密切。今年全國兩會上，《政府工作報告》明确提出，适度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。全國政協委員、中國信息通信研究院院長餘曉晖指出，數字經濟時代，尤其是人工智能的蓬勃發展，算力已經成爲全球緊缺的戰略性資源。全國人大代表、富通集團董事長王建沂表示，大模型等人工智能技術的發展，引發了算力需求的爆發式增長。

截至2023年，我國提供算力服務的在用機架數達到810萬标準機架，算力規模達到230EFlops。我國算力總規模目前位居全球第二，算力基礎設施建設已達到世界先進水平。

算力，尤其是智能算力，是人工智能産業實現高質量發展的基礎。2023年10月，工信部聯合有關部門印發《算力基礎設施高質量發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。根據《行動計劃》主要目标，到2025年，計算力方面，我國算力規模超過300EFlops，智能算力占比達到35％，東西部算力平衡協調發展。

工信部積極推動《行動計劃》落實，加強數據中心上架率等指标監測，有序引導算力基礎設施建設，構建梯次化算力基礎設施體系架構，依托國家新型互聯網交換中心、骨幹直聯點等相關設施，促進多方算力互聯互通。組織開展“算力強基揭榜挂帥”，加速突破一批标志性技術産品和方案，加速新技術、新産品落地應用。會同各方積極推進國内人工智能計算架構和軟件生态建設。以市場需求爲導向、以應用場景爲牽引、以應用創新大賽爲抓手，推動算力與傳統行業融合發展，促進模式新穎、特色鮮明的算力應用加速落地，充分發揮算力對數字經濟的驅動作用。

龍年春節期間，首次采用國産AI基礎軟硬件平台作爲構建基石的中國電信中部智算中心正式投入使用。智能算力的産出依靠高性能智算服務器GPU集群實現，可以支撐圖像識别、語言處理、深度學習等任務，未來将成爲L3級别以上自動駕駛、智慧醫療、人工智能的重要運算底座。

全國人大代表、四川移動總經理馬奎在接受《人民郵電》報記者專訪時表示，高性能計算與智能超算成爲國際競争的焦點，應當着力培育智算核心産業，加強産業規劃及政策支撐。一方面，強化産業發展頂層設計。在“東數西算”、未來産業等專項規劃的基礎上，探索編制印發智能算力發展規劃，統籌協調解決新型基礎設施建設中的重大問題，聚焦智能算力發展的關鍵瓶頸，建議由國家發改委、工信部等相關單位聯合研讨制定智能算力發展和應用的專項規劃。另一方面，加大政策扶持力度。系統加強電力能源、資金等要素保障，降低5G、雲專網、數據中心、智算中心等信息基礎設施的用電成本；加大産業發展資金支持，完善對智算中心重大項目建設和創新應用的财政支持政策。

立法

治理體系建設的着力點

觀時而制法，因事而制禮。近年來，生成式人工智能異軍突起，掀起了通用人工智能技術與應用的創新浪潮，成爲近10年AI領域具變革性的技術。随着人工智能廣泛應用于通信、金融、醫療、交通、生産制造等領域，其安全防護能力方面的不足和缺失，帶來了多重的風險和挑戰，如知識産權侵權、隐私信息洩露、AI框架安全風險、AI算法攻擊、誤用濫用等問題。立法立标，是人工智能行業健康規範發展的基石。

全國人大代表、河南移動總經理樓向平呼籲，進一步加強人工智能可信治理，以更加負責任的方式發展可信的、以人爲本的人工智能，助推培育新質生産力，紮實推動高質量發展。

樓向平建議，加快構建系統化的人工智能法律法規體系，積極推動人工智能領域立法進程，明确生成式人工智能“事前—事中—事後”全鏈條監管機制，建立人工智能責任認定和追責機制，構建各利益相關方共同參與的系統化治理體系，促進人工智能産業健康發展。同時，建設統一的可信人工智能技術标準和評估體系，加強内生安全防禦技術研究，實現人工智能“生産即安全”。

全國人大代表、湖北電信總經理張敏建議，要推動人工智能技術安全應用，加快推進“人工智能法”的立法，築牢關鍵信息基礎設施安全屏障，完善科技倫理審查和監管制度，推動人工智能技術創新，強化網絡安全普法，嚴格落實網絡安全保護條例等制度要求。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰認爲，“加速通用人工智能技術相關的法律法規制定與審議”迫在眉睫，應圍繞大模型的數據安全、隐私洩露、可靠性、知識産權等幾大關鍵方面制定法律法規，提升通用人工智能技術的可靠性與規範性。同時，完善向社會開放的大模型的準入和運行規則，明确責任與問責機制，并明确大模型知識産權與保護方式。

在構建人類命運共同體成爲曆史發展大勢的今天，建設健康規範的人工智能治理體系，所涉及的範圍不隻局限于一個國家，更與全人類的命運息息相關。

2023年11月，包括中國、美國、英國在内的28個國家及歐盟，在首屆全球人工智能安全峰會上共同簽署了《布萊奇利宣言》。中國代表團在會上表示，人工智能治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。在世界和平與發展面臨多元挑戰的背景下，各國應秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅持發展和安全并重的原則，通過對話與合作凝聚共識，構建開放、公正、有效的治理機制，促進人工智能技術造福人類，推動構建人類命運共同體。各國應在人工智能治理中加強信息交流和技術合作，共同做好風險防範，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和标準規範，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。

應用領域：政府

面向網格現代化治理場景的AI大模型應用

濟南市中公安分局＆百應科技

山東濟南市中公安“衛民小微”警務微信工作平台利用微信客戶端和人工智能爲群衆提供簡便易用的警民交互渠道，具備警民微信直連、AI智能回複、信息采集、要素扁平化管理、微信個性化宣防五大功能，構建起公安在線政務服務一體化應用格局。

應用領域：制造

吉利星睿AI大模型

吉利汽車

吉利星睿AI大模型是吉利汽車全棧自研的汽車行業全場景大模型，深度聚焦汽車垂直領域，擁有汽車行業完備的專業知識儲備，打通汽車研發、制造等造車全鏈路，全面提升汽車研發、制造效能。

應用領域：醫療

天士力中醫藥大模型

天士力集團&華爲

天士力與華爲盤古大模型合作共建中醫藥大模型，賦能研發增效、中醫診斷、天然藥物篩選、智能營銷、智能診療等場景應用，解決傳統中藥信息稀疏、離散等研發痛點，推動中醫藥知識寶庫的傳承，實現中藥産業研發的全流程創新。

應用領域：能源

基于電力認知大模型的設備運檢知識助手

國家電網&百度

基于國網智能電網研究院海量高質量電力樣本和電力運檢場景的人工智能研發經驗，以及百度文心系列大模型及領先的深度學習、知識圖譜增強等技術，雙方共同開發基于電力認知大模型的設備運檢知識助手，實現了設備運檢環節的知識便捷查詢、快速學習和作業輔助。

應用領域：金融

實在TARS大模型在天翼數科的應用

天翼數科＆實在智能

實在智能聯合中國電信天翼數科打造金融風控場景的垂直領域模型，借助曆史數據積累和大模型的語義理解能力，通過人機交互的方式實現對貸前審核的材料審查工作，審核系統和平台整體效率提升300％以上。

代表委員聲音

國政協常委、中國移動董事長楊傑：

強化頂層設計　統籌推動“AI+”行動

随着新一輪科技革命和産業變革的深入發展，數據成爲新生産要素、算力成爲新基礎能源、人工智能成爲新生産工具，共同構成新質生産力的重要驅動因素。

全國政協常委、中國移動董事長楊傑認爲，當前需要在國家層面推動“AI+”行動，強化頂層設計和統籌規劃，統籌發展和安全，明确發展目标、主攻方向和關鍵任務，構建技術、服務和應用齊頭并進、蓬勃發展的新局面，充分發揮人工智能在推動科技跨越發展、産業優化升級、生産力整體躍升方面的巨大潛能，爲強國建設、民族複興偉業提供有力支撐。

楊傑提出，要統籌推進計算智能、感知智能、認知智能、運動智能的協同發展，夯實“AI+”發展根基，促進AI具備更強大的認知力、判斷力、創造力，爲形成新質生産力注入強勁動能；加快推動人工智能惠及千家萬戶、賦能千行百業，打造“AI+”産業高地，以産業的高質量發展帶動生産力的深層次變革；探索構建企業爲主體、産學研用深度融合的創新聯合體，厚植“AI+”創新沃土，加速AI技術突破和應用普及；深化構建可控可信的人工智能安全防護體系，築牢“AI+”安全屏障，提高内容風險管理、數據隐私保護、科技倫理規範等方面的治理效能，形成一體化全程可信的“AI+”安全體系。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰：

系統性制定國家“通用人工智能發展規劃”

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，在2017年《新一代人工智能發展規劃》的基礎上，瞄準我國通用人工智能發展中需要重點補齊的短闆進行設計，多維度、系統性地制定國家“通用人工智能發展規劃”，由國家高位推動規劃的制定和落地，在行業應用和價值創造上打造我國的比較優勢。

發揮新型舉國體制優勢，加大并保持對通用大模型底座“主戰場”的持續投入。以專項的形式從算力、數據、算法方面在未來五年内持續支持我國通用大模型的研發攻關；支持有條件的地方政府，以專項債的形式支持通用和行業大模型研發以及應用生态發展所需的算力基礎設施建設；制定相關政策，推動工業和民生等領域的大模型應用，讓“底座大模型+行業應用”形成相互促進的良好局面；鼓勵國資央企優先應用國産大模型，在關鍵敏感領域和核心戰略領域隻能用自主可控的大模型；面向“一帶一路”設立專項，支持多語種大模型技術研發，以及其在主要産業鏈合作國家和地區的落地應用。

建議加快形成圍繞國産大模型的自主可控産業生态。加快我國大模型開發者生态體系建設和運營，支持國産大模型向開發者開放，開展大模型評測體系和開源社區建設，降低研發和使用成本。支持大模型在各領域全面賦能，以“人工智能+”推動我國自主可控的大模型産業生态蓬勃發展。

全國政協委員、奇安信集團董事長齊向東：

用“AI+安全”搶占國家安全高地

AI加劇了攻防失衡，利用和針對AI的攻擊層出不窮，網絡安全“易攻難守”。全國政協委員、奇安信集團董事長齊向東建議大力探索“AI+安全”創新應用，搶占國家安全的人工智能戰略制高點。

從供給側看，開展聯合創新，圍繞攻防實戰和應用場景實現“AI+安全”尖端技術研發突破。建議各行業頭部企業與專業安全廠商結成創新聯合體，在關鍵行業選取典型場景開展聯合創新，共同探索大模型安全創新産品在威脅檢測、漏洞挖掘、指揮研判等方面的應用，在實戰中推動“AI+安全”進入越用越強的良性循環。

從需求側看，強化政策牽引，推動“AI+安全”技術創新産品在各行業的落地應用。積極的政策引導是推動新事物落地應用、成長壯大的催化劑。建議設置專項基金，對研發創新“AI+安全”産品的企業給予政府基金、貼息貸款或科研項目等支持；對率先取得技術突破、實現成果轉化的科研機構和企業給予獎勵，推動“AI+安全”相關産業取得更多科技創新成果。

從人才側看，壯大“AI+安全”領域的實戰型、複合型人才隊伍。建議充分發揮民營企業在人才培養上的優勢，鼓勵成立校企共同體，在實踐中培養更多大數據、人工智能、網絡安全等新興産業領軍人才。

全國人大代表、小米集團創始人雷軍：

加強AI人才培養　滿足科技變革需求

各界代表圍繞推動人工智能産業高質量發展積極建言獻策，其中，全國人大代表、小米集團創始人雷軍向大會提交了《關于加強培養人工智能人才滿足科技變革需求的建議》。

雷軍表示，人工智能是新一輪科技革命和産業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和産業變革機遇的戰略問題。

從義務教育階段普及人工智能素養教育。建議将人工智能素養教育納入九年義務教育内容，設置人工智能通識課程，同時将相關内容納入中小學社會實踐活動。

大力推進高校人工智能相關專業建設。建議加大對高校人工智能學科建設的投入，通過加強與世界一流科研機構的合作交流，從海外引進優秀師資力量，吸引企業高級人才和行業專家進入高校授課等方式，充實教學力量。同時，将人工智能通識課程拓展到更多專業，培養更多跨領域人才。

支持大型科技企業和教培機構培育人工智能應用型人才。建議鼓勵大型科技企業和社會教培機構開展人工智能應用型人才培訓，結合人工智能人才的供需情況，鼓勵企業和機構靈活設置從人工智能基礎素質培訓，到尖端前沿人工智能人才的系統性培養，有效滿足當前各領域對人工智能應用型人才的需求。